在市政道路、轨交、铁路、公用及民用建筑中，管线迁改的进度直接影响着主体施工进度，再者城市里的各类管线复杂，且涉及单位多，管线迁改已成了市政及其他各类工程建设中除征地拆迁外的又一大难点。

　　管线搬迁类项目通常分为自来水、燃气、电力、通信四大管线。管线搬迁类项目有以下特点：

　　1、工程涉及权属单位众多

　　实际建设过程中遇到的前期管线却分属很多的相关权属单位。自来水管线分属市北、市南、浦东威立雅、闵行、奉贤、金山、嘉定、临港等权属单位；燃气管线分属市北销售公司、大众燃气公司、天然气管网公司、浦东煤气制气公司、吴淞煤气制气公司、石洞口煤气制气公司、液化石油气公司等权属单位；电力管线分属市区、沪东、沪南、金山等权属单位；通信管线权属单位更多，分属电信、移动、联通、网通、有线电视、公安、交警、武警、驻沪部队等权属单位。

　　2、对主体工程进度的牵制性

　　由于自来水、燃气、电力、通信四大行业管线在人们生活中的重要地位，决定了前期管线搬迁必须要有序、科学的实施，前期管线搬迁工程的施工进度，很大程度上牵制着工程主体的进度。尤其是市区的管线搬迁施工，由于施工空间有限，施工条件复杂，往往涉及多次搬迁，能否及时搬迁影响工程主体施工的各类管线，甚至直接影响工程能否按期完工。

　　3、采用定额的多样性

　　前期管线搬迁工程分属不同行业的权属单位管理，多处于行业垄断状态，各个行业均有自己的计价定额、计价规则，材料单价也有行业自定。这些定额和计价规则大都不属于上海市行业管理工作的范围，造成管线单位采用定额的多样性。

　　4、预结算的不规范性

　　因管线搬迁工程实施的垄断性，以往工程定价又不能像市政、土建等专业一样进行公开招标定价，行业监管力度也相对较弱，因此实施单位申报的预结算高估冒算现象非常突出，缺乏规范性；目前逐步规范，部分项目进行公开招标定价。

　　5、计量依据的规范性和完整性差

　　上海已完和在建的重大工程，对于该前期管线搬迁工程的建设管理，尚处于建设单位、代建单位人员直接管理的范畴，在建设程序、规范管理上与主体工程相比还有很大的差距，部分项目没有实行工程建设监理制度或者行业监理工作形同虚设，加之建设单位管理人员普遍缺乏前期管线搬迁的专业知识，造成工程计量依据的规范性、完整性较差。

上海财瑞建设管理有限公司 王智强
2024年3月26日